Federalismo de pastel de canicas: definición y ejemplos

Hay dos tipos principales de federalismo: federalismo dual (pastel de capas) y federalismo cooperativo (pastel de mármol) (Grodzins, 1960).

• Pastel de capas (dual) federalismo: el poder se divide entre los gobiernos federal y regional en términos claramente definidos para promover un gobierno limitado. Se basa en la idea de que el gobierno federal y los gobiernos regionales son co-iguales, y cada uno está legislando en esferas separadas.
• Federalismo de pastel de mármol (cooperativo): los gobiernos federal y regional cooperan de manera flexible en una variedad de temas. Se basa en la idea de que tanto el gobierno federal como los regionales legislan en el mismo ámbito. “Están ordenados jerárquicamente y se complementan para resolver un problema social” (Schutze, 2009). Este artículo se centrará en este último.

Definición de federalismo de pastel de mármol

El federalismo de pastel de mármol (cooperativo) es un subtipo de federalismo en el que el gobierno federal y los gobiernos regionales tienen una relación flexible en la que trabajan juntos en una variedad de temas.

La metáfora de un pastel de mármol proviene de Morton Grodzin y la describió de la siguiente manera:

“Dondequiera que lo cortes, revelas una mezcla inseparable de ingredientes de diferentes colores. No hay una estratificación horizontal ordenada. Las líneas verticales y diagonales casi borran las horizontales, y en algunos lugares hay giros inesperados y una imperceptible fusión de colores, de modo que es difícil saber dónde termina uno y comienza el otro” (Grodzins, 1960, p. 265).

Lo que se desprende de esta metáfora es la idea de que los gobiernos nacionales y los gobiernos estatales (en el caso de los Estados Unidos) se equilibran entre sí a través de una interacción constante.

FDR y el federalismo Marble Cake en los EE. UU.

Después de la presidencia de Franklin D. Roosevelt, se acepta ampliamente que el federalismo dual de pastel de capas en los Estados Unidos terminó y fue reemplazado por un federalismo cooperativo o de pastel de mármol (Staten, 1993; Zackin, 2011; Young, 2001 & Zimmerman, 2001).

Hay puntos de vista contradictorios al respecto (por ejemplo, ver: Smith & Greenblatt, 2019; Feeley & Rubin, 2009; Nugent, 2009; Rosenthal & Hoefler, 1989; Johnson, 2016; & Williams, 2009), pero este punto de vista es el más común.

Los gobiernos estatales y locales ahora cooperan con el gobierno federal en muchas áreas de formulación de políticas.

Usando la Cláusula de Comercio, que establece que el Congreso de los Estados Unidos tendrá el poder de “regular el Comercio con Naciones extranjeras, y entre los diversos Estados, y con las Tribus Indias” (US Const. art. I, § 8, cl. 3 ), el gobierno federal aprobó políticas nacionales para regular la economía.

La Ley de Comercio Interestatal y la Ley Antimonopolio Sherman fortalecieron la autoridad del Congreso para regular el comercio entre estados y ampliaron su función. Todo esto llevó al gobierno federal a cooperar con los gobiernos estatales.

Las entidades gubernamentales regionales ayudan a implementar las políticas federales de varias maneras:

“presentando planes de implementación a las agencias federales, promulgando reglamentos y entablando acciones administrativas para hacer cumplir los estatutos federales” (Hills, 1998, p. 815).

Federalismo de pastel de canicas y la décima enmienda

En el caso de los Estados Unidos, el federalismo cooperativo viene con una interpretación más flexible de la Décima Enmienda (Enmienda X de la Constitución de los EE. UU.) y poderes implícitos.

Más específicamente, opera bajo el supuesto de que los gobiernos federal y estatal son socios. Se basa en la Cláusula de Supremacía (Const. de EE. UU., art. VI, cl., 2) y la Cláusula de necesidad y propiedad (Const. de EE. UU., art. I, § 8, cl., 18) como base constitucional.

Theodore Lowi (1996) señala tres casos de la Corte Suprema que validaron el cambio del federalismo dual al cooperativo:

1. Junta Nacional de Relaciones Laborales v. Jones & Laughlin Steel Corporation
2. Helvering v. Davis, y (3) Steward Machine Company v. Davis.

El gobierno federal se vio obligado a cooperar con las entidades gubernamentales regionales para implementar las políticas del New Deal.

El gobierno local obtuvo la misma posición que las otras capas del “pastel de capas”, lo que dio lugar al federalismo del pastel de mármol.

Ejemplos de federalismo de pastel de canicas

• Australia (algunos elementos): El federalismo en Australia se adoptó como principio constitucional en 1901. Se federaron seis colonias australianas autónomas: Nueva Gales del Sur, Queensland, Australia Meridional, Tasmania, Victoria y Australia Occidental. Tiene elementos de federalismo cooperativo o de pastel de mármol. Este sistema comenzó a surgir en las décadas de 1920 y 1930. Los elementos del federalismo cooperativo en Australia incluyeron: el establecimiento del Australian Loan Council en respuesta a la competencia intergubernamental, la cooperación de los gobiernos federal y regional en la gestión y las políticas económicas durante la Gran Depresión, y el establecimiento de órganos consultivos conjuntos como los consejos ministeriales. .
• India: India tiene una Institución Nacional para la Transformación de India (NITI Aayog). Su mandato es apoyar al centro ya los estados en la transformación de la India mediante la promoción del federalismo cooperativo a través de la participación de los gobiernos estatales de la India en el proceso de formulación de políticas económicas. El artículo 263 de la Constitución de la India establece un Consejo Interestatal que tiene como objetivo mejorar las relaciones entre el Centro y los Estados. Lo que es más importante, la Lista Concurrente (Séptimo Anexo) de la Constitución de la India enumera las áreas en las que el gobierno federal y los gobiernos estatales pueden cooperar. Estos incluyen el derecho penal, la planificación económica, la planificación social, el control de la población y muchos más.
• Estados Unidos (posterior a 1937): Antes de 1937, Estados Unidos tenía un sistema de federalismo dual (pastel de capas) en el que se dividían los poderes de los gobiernos federal y estatal. Después de eso, sin embargo, EE. UU. pasó gradualmente a un sistema de federalismo cooperativo (pastel de mármol).

Conclusión

El federalismo es una forma de gobierno que combina un gobierno central (federal) con gobiernos regionales (provinciales, estatales, territoriales, etc.). Estas naciones dividen el poder entre estas diferentes entidades y suelen establecer una clara jerarquía en la que, en caso de conflicto, el gobierno federal tiene prioridad sobre los gobiernos regionales. Algunas de las federaciones sobrevivientes más antiguas del mundo incluyen Estados Unidos, México, Suiza, Canadá, Brasil y Australia.

El federalismo de pastel de mármol (cooperativo) es un subtipo de federalismo en el que el gobierno federal y los gobiernos regionales tienen una relación flexible en la que trabajan juntos en una variedad de temas. Este tipo de federalismo existe parcialmente en los Estados Unidos, India y Australia.

Referencias

Feeley, M. y Rubin, E. (2009). Federalismo: identidad política y compromiso trágico. Prensa de la Universidad de Michigan.

Forsyth, MG (1981). Uniones de Estados: la teoría y la práctica de la confederación. Prensa de la Universidad de Leicester.

Grodzins, M. (1960). El Sistema Federal. En Metas para los estadounidenses: Informe de la Comisión del Presidente sobre Metas Nacionales. Prensa de la Universidad de Columbia.

Colinas, RM (1998). La economía política del federalismo cooperativo: por qué la autonomía estatal tiene sentido y la “soberanía dual” no. Revisión de la ley de Michigan, 96(4), 813–944. https://doi.org/10.2307/1290080

Lowi, TJ (1996). El fin de la era republicana. normando[Okla.]: Prensa de la Universidad de Oklahoma. http://archive.org/details/endofrepublicane0000lowi

Nugent, JD (2009). Salvaguardar el federalismo: cómo los estados protegen sus intereses en la formulación de políticas nacionales. Prensa de la Universidad de Oklahoma.

Rosenthal, DB y Hoefler, JM (1989). Enfoques en competencia para el estudio del federalismo estadounidense y las relaciones intergubernamentales. Publio: la revista del federalismo, 19(1), 1–24. https://doi.org/10.1093/oxfordjournals.pubjof.a037757

Schutze, R. (2009). Del federalismo dual al cooperativo: la estructura cambiante del derecho europeo. Prensa de la Universidad de Oxford. https://cadmus.eui.eu/handle/1814/23971

Smith, KB y Greenblatt, A. (2019). Estados y localidades gobernantes. Publicaciones SAGE.

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Williams, RF (2009). La Ley de las Constituciones de los Estados Americanos. Prensa de la Universidad de Oxford.

Joven, E. (2001). Federalismo Dual, Jurisdicción Concurrente y Relaciones Exteriores Excepción. Revista de derecho de George Washington, 69139–188.

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