23 Ejemplos de poderes implícitos (gobierno de EE. UU.)
En el derecho constitucional estadounidense, existe un principio bien reconocido que establece que el gobierno federal tiene poderes que no le están prohibidos por la Constitución nacional.
Entonces, el Congreso, por ejemplo, tiene todos los poderes enumerados explícitamente en la Constitución, además de todos los poderes que no están prohibidos. Los primeros suelen denominarse poderes expresos, delegados o enumerados. Esto último se conoce como poderes implícitos.
Cualquier acción de la legislatura estatal es válida y constitucional a menos que entre en conflicto con alguna disposición de la Constitución estatal o nacional. La mayoría de los poderes expresados están bajo el Artículo 1, Sección 8 de la Constitución de los Estados Unidos.
A menudo existe un contraste entre la construcción constitucional en lo que se refiere al gobierno nacional y la construcción constitucional en lo que se refiere al gobierno estatal. Según Dodd (1919, p. 160), la manifestación más importante de la acción judicial a nivel nacional ha sido la doctrina de los poderes implícitos.
El concepto de poderes implícitos se enseña comúnmente en las escuelas estadounidenses, incluso en los cursos de Gobierno AP.
Definición de poderes implícitos
En los Estados Unidos, el término “poderes implícitos” se refiere a los poderes que el Congreso puede ejercer legítimamente pero que la Constitución no le otorga explícitamente.
Sin embargo, estos poderes se consideran "necesarios y apropiados" (US Const. art. I, § 8). Por ejemplo, el Congreso tiene el poder expreso de recaudar impuestos. Como resultado, también tiene el poder implícito de castigar la evasión de impuestos y determinar qué artículos se gravan más que otros.
El Artículo I, Sección 8 de la Constitución de los EE. UU. describe todos los poderes expresos del Congreso. Estos incluyen lo siguiente:
- La facultad de establecer y recaudar impuestos, derechos, tasas e arbitrios;
- El poder de pedir dinero prestado a crédito de los EE.UU.;
- El poder de regular el comercio con naciones extranjeras;
- El poder de acuñar dinero y regular su valor;
- La facultad de establecer oficinas de correos y caminos postales;
- La facultad de constituir tribunales inferiores a la Corte Suprema;
- El poder de declarar la guerra;
- El poder de levantar y apoyar ejércitos;
- La facultad de dictar normas para el gobierno y regulación de las fuerzas terrestres y navales;
- El poder de prever la convocatoria de la milicia para ejecutar las leyes de la unión, reprimir insurrecciones y repeler invasiones.
El último párrafo de esta sección establece lo que se conoce como la Cláusula Necesaria y Propia o la Cláusula Elástica:
“El Congreso tendrá facultades… para promulgar todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a la ejecución las facultades anteriores y todas las demás facultades conferidas por esta Constitución al Gobierno de los Estados Unidos, o a cualquier departamento o funcionario del mismo”. (Const. EE.UU. art. I, § 8)
Este párrafo a menudo sirve como justificación de los poderes implícitos del Congreso de los Estados Unidos. Usando la Cláusula Necesario y Adecuado, el Congreso puede argumentar que los nuevos poderes son necesarios para el buen funcionamiento del país, incluso si no estaban incluidos originalmente en la Constitución.
El presidente de los Estados Unidos también tiene poderes explícitos e implícitos. Sin embargo, a diferencia del Congreso, el presidente no puede basarse en la cláusula necesaria y adecuada.
Los poderes expresos del presidente también se enumeran en la Constitución (US Const. art. II, § 1-3). Los poderes implícitos del presidente a menudo incluyen la creación de órdenes ejecutivas y la imposición de sanciones extranjeras.
Ejemplos de poderes implícitos
- La facultad de crear un banco nacional
- La facultad de establecer un salario mínimo federal
- La facultad de establecer un servicio militar obligatorio
- La potestad de sancionar la evasión fiscal
- La facultad de crear leyes que regulen las importaciones y exportaciones.
- El poder de establecer un sistema nacional de salud
- La facultad de crear leyes de impuesto sobre la renta
- El poder de controlar la inmigración
- El poder de establecer la legislación concursal
- El poder de establecer una fuerza aérea
- El poder de establecer el Servicio de Impuestos Internacionales
- El poder de regular las mercancías peligrosas
- El poder de regular los medicamentos
- El poder de castigar el fraude postal
- El poder de acuñar dinero
- El poder de regular la banca
- El poder de prohibir la discriminación en los lugares de trabajo y las instalaciones públicas
- El poder de aprobar leyes para proteger a los discapacitados
- El poder de regular el envío de artículos a través del correo.
- El poder del presidente para crear una orden ejecutiva
- El poder del presidente para imponer sanciones internas y externas
- El poder del presidente para enviar tropas al exterior
- El poder del presidente para destituir a los funcionarios designados
Estudios de casos de poder implícito
1. Federalista No. 33.
La Cláusula Necesaria y Propia mencionada anteriormente (US Const. art. I, § 8) provocó controversia durante su inicio. Los antifederalistas expresaron su preocupación de que la cláusula otorgaría al gobierno federal un poder ilimitado.
Federalistas como Alexander Hamilton y James Madison argumentaron que la cláusula solo permitiría la ejecución de los poderes ya otorgados por la Constitución.
En Federalist No. 33 (Hamilton, 1788/1962), titulado Continuación del mismo asunto: De la potestad general de imposición, Alexander Hamilton defendió la Cláusula Necesaria y Propia. Argumentó que esta cláusula estaba implícita en la Constitución de los Estados Unidos.
Si se le otorga al Congreso una facultad, necesariamente debe poder redactar leyes que le permitan ejercer esa facultad.
Hamilton aplica esta lógica al tema de los impuestos. La primera facultad expresa del Congreso es la facultad de recaudar impuestos, por lo que el Congreso también debe tener la facultad de crear legislación para recaudar impuestos y sancionar la evasión de impuestos.
2. Federalista No. 44.
James Madison estuvo de acuerdo con Hamilton y argumentó en Federalist No. 44 que la cláusula necesaria y adecuada es invulnerable (Madison, 1788). Según Madison, sin la esencia de esta cláusula, toda la Constitución sería “letra muerta”.
Madison argumentó que si la convención hubiera intentado enumerar todos los poderes que pueden caer bajo la categoría de "necesarios y apropiados", la Constitución implicaría un compendio completo de leyes sobre todos los temas a los que se refiere la Constitución.
No sólo eso, sino que la Constitución también tendría que contemplar todos los posibles cambios que puedan surgir en el futuro.
Madison usó la misma línea de razonamiento que Hamilton, argumentando que “ningún axioma está más claramente establecido en la ley, o en la razón, que donde se requiere el fin, se autorizan los medios; dondequiera que se otorga un poder general para hacer una cosa, se incluye cada poder particular necesario para hacerla”.
3. El Primer Banco de los Estados Unidos
En 1791, Alexander Hamilton utilizó la Cláusula Necesaria y Propia para defender el estatus constitucional del nuevo Primer Banco de los Estados Unidos.
Hamilton argumentó que el banco era un medio razonable para llevar a cabo los poderes relacionados con los impuestos y los fondos.
Afirmó que la cláusula se aplicaba a actividades razonablemente relacionadas con los poderes constitucionales, como lo había hecho anteriormente en el Federalista No. 33.
Finalmente, el proyecto de ley y el establecimiento de una casa de moneda nacional fueron aprobados por el Congreso y firmados por el presidente George Washington (Allgor, 2006).
4. McCulloch contra Maryland
McCulloch v. Maryland, 17 US (4 Wheat.) 316 (1819), fue una decisión de la Corte Suprema de los EE. UU. que ha sido descrita como “la decisión de la Corte Suprema más importante en la historia de los Estados Unidos que define el alcance de los poderes del Congreso y delinea la relación entre los gobierno federal y los estados” (Chemerinsky, 2017, p. 116).
El caso estableció dos principios importantes en el derecho constitucional:
- la Constitución otorga al Congreso poderes implícitos para implementar los poderes expresos de la Constitución para crear un gobierno nacional funcional y
- la acción estatal no puede impedir el ejercicio constitucional válido del poder por parte del gobierno federal.
El estado de Maryland había intentado impedir las operaciones del Segundo Banco de los Estados Unidos imponiendo un impuesto prohibitivo a los bancos fuera del estado, siendo el Segundo Banco de los Estados Unidos el único.
El Tribunal falló en contra de Maryland en una opinión escrita por el Presidente del Tribunal Supremo John Marshall, un federalista. Marshall declaró que la Constitución no permitía explícitamente al Congreso el poder de crear un banco federal, pero el poder estaba implícito.
El caso afirmó la opinión de Hamilton, expresada en Federalist No. 33, de que la legislación razonablemente basada en poderes expresos era constitucional.
5. Wickard contra Filburn
Wickard v. Filburn, 317 US 111 (1942), es una decisión de la Corte Suprema de los Estados Unidos que incrementó dramáticamente el poder regulatorio del gobierno federal. gobierno.
La Corte Suprema afirmó que era un delito que un agricultor produjera más trigo del permitido bajo los controles de precios y producción, incluso si el exceso de producción fuera para el consumo del agricultor.
La cláusula necesaria y adecuada se utilizó para justificar la regulación de la producción y el consumo.
Conclusión
En los Estados Unidos, los poderes implícitos son aquellos poderes del gobierno que no están expresamente establecidos en la Constitución pero que están implícitos.
El Congreso, por ejemplo, tiene los poderes enumerados explícitamente en la Constitución y todos los poderes que no están enumerados ni prohibidos.
Los primeros suelen denominarse poderes expresos, delegados o enumerados. Estos últimos se denominan poderes implícitos.
Referencias
Allgor, C. (2006). Una Unión Perfecta. Cambridge: Macmillan.
Chemerinsky, E. (2017). Ley constitucional (5ª ed.). Nueva York: Aspen Casebook Series.
Dodd, WF (1919). Facultades implícitas y limitaciones implícitas en el derecho constitucional. El diario de derecho de Yale, 29(2), 137–162. https://doi.org/10.2307/786104
Hamilton, A. (1962). Los papeles de Alexander Hamilton, vol. 4, enero de 1787 - mayo de 1788. ed. Harold C. Syrett. Nueva York: Prensa de la Universidad de Columbia.
Madison, J. (1788). Restricciones a la Autoridad de los Varios Estados. Congreso de Estados Unidos. https://guides.loc.gov/federalist-papers/text-41-50#s-lg-box-wrapper-25493408
McCulloch v. Maryland, 17 US 4 Trigo. 316 316 (1819)
Constitución de EE.UU. Arte. I, § 8.
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