Federalismo de pastel de capas: definición y ejemplos

Hay dos tipos principales de federalismo: federalismo dual (pastel de capas) y federalismo cooperativo (pastel de mármol) (Grodzins, 1960).

Pastel de capas (dual) federalismo: El poder se divide entre los gobiernos federal y regional en términos claramente definidos. Se basa en la idea de que el gobierno federal y los gobiernos regionales son co-iguales, y cada uno está legislando en esferas separadas.

Federalismo de pastel de mármol (cooperativo): Los gobiernos federal y regional cooperan de manera flexible en una variedad de temas. Se basa en la idea de que tanto el gobierno federal como los regionales legislan en el mismo ámbito.

Federalismo – Definición

El federalismo es una forma mixta de gobierno que combina un gobierno central (federal) con gobiernos regionales (provinciales, estatales, territoriales, etc.).

Las naciones federalistas dividen el poder entre estas diferentes entidades y suelen establecer una clara jerarquía en la que, en caso de conflicto, el gobierno federal tiene prioridad sobre los gobiernos regionales.

El federalismo fue adoptado por primera vez en la unión de estados durante la Antigua Confederación Suiza (Forsyth, 1981, p. 18), pero varios países tienen federalismo en la actualidad.

Algunas de las federaciones sobrevivientes más antiguas del mundo incluyen:

• Los Estados Unidos
• México
• Suiza
• Canadá
• Brasil
• Australia

En los EE. UU., el federalismo se estableció por primera vez debido a los problemas con los Artículos de la Confederación.

Al principio, el federalismo en los EE. UU. era dual o “pastel de capas”. Sin embargo, después del New Deal, el federalismo estadounidense se volvió cooperativo o “pastel de mármol”.

La progresión del federalismo en los Estados Unidos ahora incluye un federalismo temprano, dual, cooperativo y nuevo.

Según Schutze (2009), la historia de la Unión Europea también muestra un movimiento desde el federalismo dual o de pastel de capas al federalismo cooperativo o de pastel de mármol.

En todos los aspectos del gobierno, la Unión y los Estados miembros operan en un sistema flexible de poderes compartidos.

Definición de federalismo de pastel de capas

El federalismo en capas (dual) es un subtipo de federalismo en el que el poder político se divide entre el gobierno federal y los gobiernos regionales en términos estrictamente definidos.

La metáfora de un pastel de capas proviene de Morton Grodzins (1960) y significa que el poder está estrictamente dividido entre las diferentes entidades gubernamentales.

El término se usa generalmente para denotar el sistema de federalismo que existió en los Estados Unidos desde la fundación hasta 1937 cuando las políticas del New Deal fueron reconocidas como constitucionales por la Corte Suprema (Zimmerman, 2001).

En los Estados Unidos, el sistema de federalismo de pastel de capas se estableció como una reacción a los Artículos de la Confederación. Los Artículos concibieron un gobierno limitado y un gobierno federal muy débil con poderes para declarar la guerra, hacer tratados y mantener un ejército (Lowi et al., 2008).

Como resultado de esto, un grupo más tarde conocido como Federalistas generó apoyo para un gobierno federal más fuerte y destacó los problemas con los Artículos de Confederación.

Larry Gerston (2007, pp. 24-25) ofreció el siguiente ejemplo de tal problema: Los Artículos de la Confederación otorgaron al Congreso Continental el poder de firmar tratados y declarar la guerra, pero no podía recaudar impuestos para pagar un ejército.

En 1787, seis años después de la ratificación de los Artículos de la Confederación, la Convención Constitucional decidió cambiar su propósito original de editar los Artículos y en su lugar creó una nueva Constitución de los Estados Unidos.

La nueva Constitución rechazó los sistemas confederal y unitario y en su lugar estableció un arreglo federalista dual. La soberanía se dividía entre los gobiernos nacional y regional (estatal) (Wilson et al., 2012).

El gobierno nacional fue reconocido como superior en caso de conflicto con los gobiernos estatales:

“Esta Constitución, y las Leyes de los Estados Unidos que se dicten en cumplimiento de la misma; y todos los Tratados celebrados, o que se celebren, bajo la Autoridad de los Estados Unidos, serán la Ley suprema del País; y los jueces de todos los Estados estarán obligados a ello, a pesar de cualquier cosa en contrario en la Constitución o las leyes de cualquier Estado” (Const. de los EE. UU. art. VI, cl., 2).

El poder del gobierno nacional fue controlado por la Declaración de Derechos. Más específicamente, la Décima Enmienda limitó los poderes del gobierno nacional a solo aquellos especificados por la Constitución.

Es la principal expresión del principio de federalismo en la Constitución de los Estados Unidos:

“Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los Estados respectivamente, o al pueblo” (Const. de EE. UU., enmienda X).

El consenso entre los académicos es que el federalismo dual en los Estados Unidos terminó durante la presidencia de Franklin D. Roosevelt en 1937 (Staten, 1993; Zackin, 2011; Young, 2001 & Zimmerman, 2001).

Después de la industrialización, la modernización económica y la Gran Depresión, los poderes federal y regional comenzaron a trabajar juntos. Estados Unidos hizo la transición del federalismo dual (pastel de capas) al federalismo cooperativo (pastel de mármol).

Ejemplos de federalismo de pastel de capas

• Australia (algunos elementos): El federalismo de Australia, adoptado como principio constitucional en 1901, se parece mucho al federalismo dual estadounidense (pastel de capas). La Constitución de Australia enumera una gama limitada de poderes para el gobierno central y deja el resto a los Estados originales. Desde la federación, el grado en que el gobierno de la Commonwealth (federal) domina la escena política ha cambiado drásticamente a su favor (Fenna, 2007).
• Canadá: El gobierno de Canadá se divide en once entidades: el Gobierno nacional de Canadá a nivel federal y diez gobiernos provinciales a nivel regional. Cada uno de estos deriva autoridad de la Constitución de Canadá. La división de poderes, que es similar a la del federalismo de pastel de capas estadounidense, se establece en la Ley de Constitución de 1867. La Sección 91 del documento enumera los poderes del parlamento federal, mientras que la Sección 92 enumera los de los gobiernos provinciales. Cada entidad es relativamente independiente de las demás en su ámbito de legislación (Banting & Simeon, 1983).
• Alemania: El federalismo en Alemania asigna diferentes poderes al gobierno central, los estados y los municipios. El gobierno federal puede ejercer autoridad solo en aquellas áreas especificadas en la Ley Básica de la República Federal de Alemania. El resto se deja a los estados ("Länder"). Como establece el artículo 30 de la Ley Básica: “Salvo que esta Ley Básica disponga o permita lo contrario, el ejercicio de los poderes estatales y el desempeño de las funciones estatales es un asunto de los Länder”. (Ley Básica de la República Federal de Alemaniasf)
• Estados Unidos (antes de 1937): Antes de 1937, los Estados Unidos tenían un sistema de federalismo dual (pastel de capas) en el que los poderes de los gobiernos federal y estatal estaban divididos. El sistema estadounidense era diferente de las federaciones duales europeas (Thorlakson, 2003) porque asignaba poderes tanto legislativos como administrativos a cada división del gobierno, mientras que las federaciones europeas típicamente otorgan poderes legislativos al gobierno federal y poderes administrativos a los gobiernos regionales (Bermann, 1994 y Elazar, 1993).

Conclusión

El federalismo es una forma de gobierno que combina un gobierno central (federal) con gobiernos regionales (provinciales, estatales, territoriales, etc.).

Estas naciones dividen el poder entre estas diferentes entidades y suelen establecer una clara jerarquía en la que, en caso de conflicto, el gobierno federal tiene prioridad sobre los gobiernos regionales.

Algunas de las federaciones sobrevivientes más antiguas del mundo incluyen Estados Unidos, México, Suiza, Canadá, Brasil y Australia.

El federalismo de pastel de capas (dual) es un subtipo de federalismo en el que el poder está estrictamente dividido entre el gobierno federal y los gobiernos regionales.

Referencias

Banting, KG y Simeón, R. (1983). Y nadie vitoreó: Federalismo, Democracia y la Ley Constitucional. Methuen.

Ley Básica de la República Federal de Alemania. (Dakota del Norte). Recuperado el 19 de diciembre de 2022, de https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/englisch_gg.html

Bermann, GA (1994). Tomando la Subsidiariedad en Serio: Federalismo en la Comunidad Europea y los Estados Unidos. Revisión de la ley de Columbia, 94(2), 331–456. https://doi.org/10.2307/1123200

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